<thead id="fwz2m"></thead>
  • <blockquote id="fwz2m"></blockquote>
  • 凱發

    首頁  |   加入收藏  |   聯系我們
    集團新聞
    您的位置:首頁 > > 御林新聞 > 集團新聞
    關于黑龍江省2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年
    發布時間:2017-08-17 16:01:33      點擊: 次       

    ——2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議上

      黑龍江省發展和改革委員會

    各位代表:

      受省人民政府委托,現將黑龍江省2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大五次會議審議,并請各位省政協委員提出意見。

      一、2015年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況

      2015年,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院關于東北振興的工作部署,依據省十二屆人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃,牢牢把握穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,大力實施“五大規劃”發展戰略,著力構建“龍江絲路帶”,扎實推進十大重點產業,積極應對大慶油田原油減產、石油價格大幅下跌、煤價持續下降、玉米臨儲價格下調、天然林商業性采伐全面停止對經濟增長的嚴峻挑戰,既借助國家支持,又奮發有為,發揮優勢,注重工業,多點培育,在既有國內總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優勢的產業領域發力,推動創新創業,優化發展環境,挖掘釋放發展潛力,經濟在預期中運行,新的增長因素和力量正在進一步匯集。

      初步核算,全省地區生產總值實現15083.7億元,同比增長5.7%;固定資產投資增長3.1%;社會消費品零售總額增長8.9%;城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長6.1%;居民消費價格上漲1.1%;受原油量價下降減收90.9億元影響,公共財政收入實現1165.2億元,下降10.4%;預計單位GDP能耗下降3%以上,單位GDP二氧化碳排放量下降4.1%,二氧化硫排放量和化學需氧量排放量與2014年持平;城鎮新增就業71.7萬人,城鎮登記失業率為4.48%。

      (一)現代農業加快發展。(1)“兩大平原”現代農業綜合配套改革深入推進。圍繞創新農業經營體系、創新農村土地管理制度、創新農村金融保險服務、創新農業支持保護政策、創新農產品價格形成機制進行了積極探索。30個縣(市)開展了農業社會化服務試點,探索了克山科技包保服務、肇源區域性綜合服務平臺建設、寶清農田托管服務等新模式,各類經營性服務組織加快發展,現代農業經營層次、服務水平得到提升。全省新增農民合作社9900個、家庭農場(大戶)1000多個、農機合作社117個。農村集體經營性建設用地入市啟動。農村宅基地使用權、集體建設用地使用權、集體林權確權發證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農村土地流轉和規模經營面積達到6897萬畝和6389萬畝,分別增長6%和7%。整合3大類涉農資金293.6億元,投向重點領域。加快發展涉農金融,創新土地林地經營權、大型農機具抵押貸款等多種農村金融產品,全省涉農貸款余額7314.3億元,增長27.8%;種植業政策性保險承保面積9934.1萬畝,增長6.3%。大豆目標價格改革試點穩步推進。(2)優質高效農業穩步發展。發揮水利、科技、農機、生態四條主線作用,糧食綜合生產能力不斷提高,全省糧食作物面積穩定在2.1億畝,新建生態高產標準農田788萬畝,累計完成3987萬畝,新建水稻標準化育秧大棚4.4萬棟、智能化催芽車間93個,糧食總產量達到1369.58億斤,實現了“十二連增”。主要經濟作物種植面積1041.1萬畝,其中,蔬菜面積432.9萬畝。農業生態保護力度加大,農業“三減”工作取得成效,全省農業生產共減肥10萬噸,減化學農藥2000噸。全省農機總動力達到5456萬千瓦,耕種收綜合機械化水平達到94.25%。(3)畜牧業加快發展。“兩牛一豬”發展規劃穩步實施,出臺了《加快發展現代畜牧業的意見》,促進標準化規?;B殖發展。累計投入扶持資金18億元,引導社會資金82億元,兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場,單產水平達到8噸以上,全省鮮奶量增長2.5%。成功舉辦了中國國際奶業展覽會暨乳業合作大會。肉?;A母牛擴群增量項目繼續實施,肉牛出欄增長2.3%。生豬生產穩步發展。重大動物疫病防控取得成效。(4)綠色食品產業快速發展?!逗邶埥【G色食品產業發展綱要》深入實施,安排資金8億元支持打造綠色食品產業品牌、強化質量安全、拓寬營銷渠道,推動農業“種得好”更要注重“賣得好”,進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。建設了13個綠色、有機食品示范基地,全省綠色食品認證面積超過7000萬畝。綠色、有機食品生產企業達到600家,有效使用綠色食品標志的產品1620個、有機食品標志的產品400多個,全省有效使用“三品”數量保持在1.1萬個。建設“互聯網+農業”綠色有機種植示范基地228.8萬畝,推廣全生產過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷。推動農副產品初加工向精深加工轉變,針對糧價大幅倒掛的情況,對符合條件的玉米、水稻加工企業給予政策性補貼。規范市場秩序,開展了打擊假冒五常大米專項整治行動,加強地方名優農產品市場保護。(5)外向型農業穩步推進。努力擴大地產優勢農產品出口,果蔬等五大類農產品出口基地加快建設,開展了符合歐盟標準的有機水稻、對俄出口標準的綠色蔬菜生產示范工作。農產品出口基地面積達到360萬畝,增長12.5%。全省境外農業開發新增面積30萬畝,增長3.8%,總面積達到810萬畝。

      (二)以擴大增量帶動工業結構調整取得積極成效。(1)在引入要素形成增量方面。與中石油合作協議進一步落實,大慶沃爾沃新建了SPA可擴展整車平臺,長安福特哈爾濱汽車生產線開工建設,大飛機拆解基地項目進展順利,航天海鷹鈦產業園一期基本建成。(2)在存量擴張形成增量方面。七臺河寶泰隆30萬噸穩定輕烴、哈爾濱通聯客車、飛鶴乳業配方乳粉智能化生產等項目積極推進,哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。深化同央企的合作,與航天科工、中國兵裝集團等央企新簽署合作協議3個,推進了與中航、中國兵裝集團等合作的20個重點項目,已有11個開工建設。哈飛集團通用飛機公司重組加快推進。(3)在高新技術成果產業化形成增量方面。啟動實施了千戶科技型企業三年行動計劃,向市場推介了8個領域818項有產業化前景的高新技術成果,組建了黑龍江省高新技術風險投資基金。通過梳理成果、成立公司、進行孵化、與資本市場合作,2015年新注冊科技型企業2116家,新增主營業務收入超過500萬元的439家,共吸納大學本科以上人才7736人。省政府引導分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司,哈工程哈船動力公司、導航公司、智能裝備公司,通過股權投入支持中船重工第703所燃氣輪機公司發展,重組哈醫大藥業公司。推動大眾創業萬眾創新,出臺了《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》、《關于促進大學生創新創業若干意見》,重點組織大學生、科技人員、農民三支隊伍創新創業。(4)在資源開發和深加工形成增量方面。對礦產探礦權、采礦權完全公開進行市場化招標,大幅度增加投入,大力補充市場化收入。完成雞西柳毛石墨礦開發與深加工一體化招標,成功引入北汽集團,建設鋰電池負極材料項目。開展了1:50000地質調查“三年行動計劃”,安排了1:50000礦調、煤調項目41個,異常查證項目30個,深度勘查項目80個,提高基礎地質調查覆蓋率,為探礦權、采礦權出讓或商業合作提供資源保障。

      (三)多領域多角度推動服務業發展。(1)旅游業。注重強化營銷,增加產品供給,高標準開展旅游產品開發和營銷,舉辦了百強旅行社和全國重點旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態旅游產品推介會、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產業發展年會暨冰雪旅游峰會,通過各類活動加強對俄、韓、美,以及港澳臺地區旅游交流合作,大力推介我省特色旅游產品、重點旅游景區和重點旅游招商項目。與知名網站、旅游類APP運營商、媒體等開展深度合作,線上線下結合,全方位精準營銷旅游產品,滿足游客多樣化消費需求。圍繞打造“冰雪之冠·黑龍江”、“避暑勝地·暢爽龍江”形象品牌,夏季推出了4條精品旅游線路,冬季推出了5條精品旅游線路,冰雪大世界、亞布力、雪鄉等重點景區收入大幅增長。投資104.6億元,建設了76個億元以上重點旅游產業項目。(2)文化產業。省出版集團完成重組改制,增資13.25億元;全省廣播電視網絡系統轉制重組成立黑龍江廣電傳媒網絡公司,實現了全省一網。組建了黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。成功承辦了第六屆東北文博會。推出了省演藝集團冰上雜技、松雷集團音樂劇、猶太老會堂室內樂等文化精品駐場演出。建設落成了哈爾濱國際油畫交易中心。安排省級文化產業重點項目扶持資金1億元,獎勵扶持了30個重點項目(企業);推薦9個項目入選國家特色文化產業重點項目和國家動漫企業庫。(3)金融業。深入貫徹落實《關于促進全省金融保險業發展若干政策措施的意見》,全省金融業實現增加值847.7億元,增長20.4%;金融機構本外幣各項貸款余額16644.9億元,增長20.6%。成立了哈爾濱股權交易中心和黑龍江省綠地股權金融資產交易中心,5家公司首發或借殼上市,37家公司在新三板掛牌。哈軸股權重組引入私募基金7億元。全省發行各類債券融資1209.7億元。政府與社會資本發起設立16支天使、風險投資基金,規模達23.5億元??傄幠?0億元的龍財盤實和龍財中植高新技術創業投資基金運營?;I建黑龍江工業投資基金。出資10億元用于吸引省外大型擔保公司設立法人機構、對業績突出的擔保公司補充資本金。新改制組建11家農商銀行。全國性非銀行支付機構入駐我省29家,累計達39家。截至2015年末,全省非銀行支付機構累計布放POS機11.2萬臺,占全省POS機總量的34.6%。(4)健康服務業和養老服務業。借助生態化優勢,與健康醫療服務業、旅游業緊密結合,推進候鳥式養老,在北京、上海、浙江等省市重點開展了健康養老資源宣傳推介活動。“黑龍江天鵝頤養聯盟”與14個省市簽訂了加盟協議,吸引了78家外省養老機構加盟。新建成公辦養老機構18個、民辦養老機構180個。新增各類養老床位2.65萬張,每千名老人擁有養老床位達到30張。(5)信息服務業。“寬帶龍江”戰略深入實施,4G網絡建設速度加快,完成信息通信基礎設施投資131.2億元,新建了3.1萬座基站,4G網絡覆蓋縣城和重點鄉鎮;新建光纖端口407萬個,增長188%;信息通信業務量達459.6億元,增長19%。省政府36個部門制定發布了本行業“互聯網+”行動計劃,與阿里巴巴、中國聯通、騰訊、京東等達成“互聯網+”合作協議。5個縣213個村開建農村淘寶項目。實施了信息惠民工程,有序推進智慧城市建設,重點開發了“龍江智庫”,利用大數據、物聯網等新技術推動科技研發與服務資源互聯互通,在建數據中心投資11.4億元。完成了中俄信息樞紐工程項目前期工作。給予大數據中心企業電價補貼政策。(6)商貿流通業。推動倉儲、貨代、多式聯運、快遞以及集裝箱和冷鏈物流等現代物流業發展,建設對俄電子商務國際倉儲分撥設施。萬達集團在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西等地建設的5個商業綜合體完成投資36.8億元。哈爾濱永泰城大型室內主題樂園和杉杉、楓葉小鎮奧特萊斯建成。建設完善了農業電子商務平臺,推行連鎖直銷配送等現代流通方式,綠色食品實現利用電子商務銷售。

      (四)重點領域改革加快推進。(1)行政審批制度改革不斷深化。堅持“多取消、審一次、真備案”,累計取消或下放578項省級行政審批。138項非行政許可審批全部取消。全面清理10068項省級行政權力,保留了3074項,精簡了69.5%。省級284項中介服務清理規范186項。完成了省級權力清單、責任清單、中介服務清單和市縣權力清單并向社會公開。全省投資項目在線審批監管平臺建成投入使用。省本級非涉密行政審批事項實現了網上一體化辦理和電子監察。加快商事制度改革,“四證合一、一照一碼”登記模式全面實施,以信用約束為核心的新型監管體系初步建立,激發了創業創新活力,市場主體快速增長。內資企業達到30.6萬戶,增長16.4%。取消、停征25項涉企收費基金項目,減輕企業負擔15.4億元。免征53.2萬戶小微企業增值稅14.8億元,免征23.7萬戶小微企業營業稅和企業所得稅9.5億元。(2)國資國企改革分類推進。出臺了省委管理企業負責人薪酬制度改革意見和省國資委出資企業分類監管的實施意見,實施了混合所有制和產權多元化改革,推動省直部門所屬企業進行脫鉤改制和資產重組,完善改制企業法人治理結構,推動國有企業剝離辦社會職能和廠辦大集體改革,開展了供銷社農資供應渠道和農村合作金融服務改革。新良集團與浙江農發集團完成重組,實現優勢互補,股權多元化。啟動辰能集團改組為國有資本投資公司試點。省政府成立了7個龍煤集團改革脫困工作小組,加大力度清理欠款、盤活非主業資產,通過分流和安置富余人員、發展新產業和轉變機制等政策措施,支持龍煤集團深化改革和解困發展。抓好森工內部改革,黑森集團和森工旅游集團正準備上市。推進農墾所屬企業的拆分、重組、復制(北大荒集團)和縱向產業鏈一體化,大力推動農業產業化。(3)民營經濟發展壯大。通過積極挖掘市場機會、優化發展環境、放開準入領域、公平參與公共資源項目競爭,培育和扶持中小微企業發展壯大。引導地方商業銀行開展中小微企業信貸業務,支持建立融資性信用擔保公司。全省私營企業發展到25.3萬戶,增長20.2%。(4)公共資源配置市場化改革持續推進。推動開展了礦產資源與工業深加工一體化項目招標和公共資源市場化招標工作,公開招拍掛礦權14宗,成交價款2.3億元,高出底價2.1億元。對在省內市場能夠起主導作用的公共資源和礦產資源、集中供熱規模面積誘導出的熱源資源、國家核定給我省的年度風電規模資源、光伏發電規模資源及超過核準有效期的風電項目規模資源,全部推行市場化公開招標,其中:30萬千瓦光伏電站建設規模招標,24家企業29個項目中標,總投資25億元;50萬千瓦風電建設規模招標,7家企業10個項目中標,總投資40億元。開展了四煤城采煤沉陷區棚改大宗建材省級招標采購,建安本體和小區配套兩項節省資金近10億元。創新投融資體制機制,積極推廣政府和社會資本合作(PPP模式),建立了全省統一PPP項目庫,儲備項目353個,總投資2333.7億元,啟動了方正污水處理二期、寧安凈水廠升級改造等項目投資經營主體招標工作。積極推進事業單位“三權合一”改革,省直行政事業單位共清查出非辦公類資產750處,房產面積136.1萬平方米,土地面積347萬平方米。

      (五)以對俄為重點的全方位對外開放不斷擴大。(1)對俄人文交流不斷深化。與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區互辦了省、州日活動,開展了多領域交流合作。成功促成哈爾濱工業大學和圣彼得堡大學合作建立3個中俄聯合研究中心。圣彼得堡音樂學院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯合辦學項目啟動。成功舉辦了第六屆中俄文化大集、首屆哈爾濱中俄文化藝術交流周和中俄青年友好交流年活動。(2)對俄經貿合作拓展延伸。成功舉辦了第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與俄遠東地區進行了礦產資源、工業產業鏈、農業生產和深加工、金融、物流、跨境電子商務等領域的合作開發。推進金融領域合作,在綏芬河、撫遠、黑河等口岸建立了對俄貿易結算中心。積極推動對俄郵遞物流通道建設,先后促成開通了哈爾濱至俄葉卡捷琳堡、莫斯科等六個國際函件總包直封業務。(3)“龍江絲路帶”建設扎實推進。“龍江絲路帶”主要內容納入國家“一帶一路”戰略,確立了在國家規劃中的地位。哈爾濱至漢堡國際貨運班列開通并常態化運行,哈綏俄亞陸海聯運進入試運行?;A設施互聯互通取得成效,同江鐵路大橋累計完成投資20.18億元,中方段主體工程基本完工。黑河黑龍江公路大橋前期工作取得重大進展,中俄兩國簽署了《〈建橋協定〉修訂議定書》。哈爾濱機場實行72小時過境免簽,開通了東北首條第五航權航線,對俄通航城市增加到10個。中俄東線天然氣管道(黑河—長嶺段)開工。(4)圍繞重點領域有針對性開展對外經貿推介活動。開展了2015中國發展高層論壇跨國公司推介會、日本經貿交流合作推介會、中德產業合作洽談會、黑龍江—韓國經貿合作推介會、澳大利亞和新西蘭農牧業合作交流會等招商推介活動,形成了一大批項目線索。全省實際利用外資54.5億美元,增長7.1%

      (六)重大基礎設施建設力度進一步加大。(1)農田水利和糧食倉儲設施建設不斷加強。重點水利工程建設完成投資348億元。防洪減災工程建設進展順利,黑龍江、松花江、嫩江干流治理工程和胖頭泡蓄滯洪區建設工程全面開工建設,湯旺河、穆棱河等8條主要支流治理工程有力推進。農業灌排工程建設有序推進,田間高效節水灌溉工程和大型灌區續建配套節水改造骨干工程順利實施。完成了三江平原灌區工程中的13處灌區渠首工程建設,12處大型灌區續建配套與節水改造建設任務全部完成。完成“節水增糧行動”高效節水灌溉建設任務420萬畝,治理水土流失面積300萬畝,水稻控制灌溉推廣面積達到1000萬畝。供水水源工程建設加快實施,奮斗水庫、閣山水庫開工建設,尼爾基引嫩擴建骨干一期工程加快實施,雞西、七臺河城市供水工程完成了52.8公里管線鋪設安裝。解決了218萬農村人口飲水不安全問題。全省累計投入資金52.86億元,推進倉儲烘干設施建設,項目全部建成后可新增倉容330.3億斤。(2)交通基礎設施建設加快。鐵路,哈齊客專通車運營,哈爾濱鐵路集裝箱中心站、濱洲鐵路紅旗營至昂昂溪段增建二線、牡丹江至綏芬河段擴能建成投入使用;哈佳快速鐵路、哈牡客專等項目進展順利;牡佳客專前期工作加快推進,沿邊鐵路建設納入國家中長期鐵路網規劃。公路,建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖高速公路和國道三合至莫旗公路亞布力至雙峰段已交工通車,北安至富裕高速公路、國道黑大公路蘭西至北安段開工建設。建設國省干線公路1620公里,交工高速公路263公里、一級和二級公路916公里,建設農村公路3000公里。機場,哈爾濱機場擴建工程全面開工建設;五大連池、建三江機場項目初步設計已批復,機場路工程已開工;綏芬河機場預可研獲得國家批復,可研報告編制完成并報國家審查。(3)能源基礎設施建設進一步加強。加大電網投資力度,全年完成電網投資42億元。續建和新建220千伏及以上電網項目29個。一批大型熱電項目建成。積極爭取國家批復我省2015年光伏發電新增建設規模30萬千瓦。全省新增電力裝機規模147.8萬千瓦。七臺河煤礦礦區總體規劃獲得國家批復。

      (七)新型城鎮化建設穩步推進。(1)農業轉移人口市民化有序推進。落實全省城鄉統一戶口登記制度和城市落戶政策,完善了與農業轉移人口相銜接的社會保障機制,發展適應農民工就業的勞動密集型產業和家政等生活性服務業,鼓勵靈活就業和自主創業,實施了農民工職業技能提升計劃。(2)城市基礎設施功能和承載能力不斷提升。全省“三供三治”項目開復工建設325項,完成投資127.93億元,新增日供水能力29萬噸,全省改造老舊供熱管網1734.31公里,新增供氣用戶9.36萬戶,新增污水日處理能力22萬噸、垃圾日處理能力2430噸。13個市地清冰雪機械化率達到93%,縣城清冰雪機械化率達到68%。哈爾濱地鐵1號線三期、3號線一期工程進展順利,2號線一期、3號線二期工程開工建設。(3)新型城鎮化試點穩步推進。出臺了《關于推進國家新型城鎮化綜合試點的若干措施》,哈爾濱、齊齊哈爾和牡丹江市國家新型城鎮化綜合試點工作扎實推進,青岡縣、同江市和安達市列入第二批國家新型城鎮化綜合試點,哈爾濱賓西鎮、齊齊哈爾扎龍鎮、牡丹江溫春鎮納入國家建制鎮示范試點。

      (八)產業項目建設持續推進,有效需求不斷拓展。(1)重點產業項目建設取得成效。全省完成產業項目投資3323.2億元,開復工億元以上產業項目1229個。對2011-2014年已建成未達產的620個項目進行督導服務,挖掘項目潛力,促進項目投產達效。重點骨干項目建設取得新進展,全省新增規上企業298戶。伊春鹿鳴鉬礦項目達產。鶴崗中海油化肥項目、依安鵬程30萬噸玉米深加工項目建成投產。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產品。七臺河寶泰隆30萬噸穩定輕烴項目完成投資17.2億元。象嶼富錦120萬噸玉米深加工及倉儲項目一期、北安60萬噸玉米深加工及倉儲項目分別完成投資39.1億元和5.1億元。(2)消費水平不斷升級。深入實施收入分配制度改革,優化分配格局,增加居民收入,通過增加供給激活需求,引導綠色、健康、安全消費,擴大養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化、教育、體育等領域消費,營造更加便利放心的消費環境,城鄉居民消費水平穩步提高。(3)煤城轉型發展取得進展。支持四煤城發展接續替代產業,集中配置轉型產業項目資源,支持龍煤集團礦井接續發展。爭取雙鴨山市納入國家煤化工產業基地。研究設立煤化工產業基金,吸引社會資本向煤化工領域投資。推動雙鴨山60萬噸煤制烯烴項目前期工作,兩次開展60萬噸煤制烯烴項目招標工作,研究設計項目投資主體組建方案。(4)油城、林城可持續發展能力增強。深化與中石油戰略合作,推動大慶石化產業基地建設,經過積極協調,大慶石化公司千萬噸煉油結構優化項目正在平衡原料方案,大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。推進林區轉型發展,制定出臺了《關于推進國有林區轉型發展的若干意見》,探索推行政事企分開、資源管用分開,發展壯大林下經濟、綠色食品、生態旅游、礦產經濟等產業,加快林區經濟市場化步伐。

      (九)生態文明建設持續加強。(1)生態文明制度建設得到加強。推動大小興安嶺和長白山林區生態保護與經濟轉型,開展了森林資源管理體制改革。修訂了《黑龍江省濕地保護條例》,積極實施中央財政濕地保護項目,擴大濕地生態效益補償范圍、增加補償額度,積極推進穆棱河、呼蘭河跨界水環境生態補償。(2)搞好生態建設保護。加強了重點生態功能區和生態環境脆弱區保護,開展了國家重點生態功能區縣域生態環境質量評價,扎龍濕地核心區居民搬遷工程建設加快。編制了《黑龍江省生態保護紅線劃定實施方案》,開展了自然保護區建設、生物多樣性保護和三江平原重點濕地保護工作。擴大天然林保護范圍,共完成造林125.67萬畝。退耕還濕12萬畝。實施了天然草原退牧還草工程,開展了興凱湖濕地生態效益補償。(3)抓好環境污染治理。繼續推進大氣污染防治行動計劃,以哈爾濱及周邊霧霾污染嚴重區域為重點,抓好秸稈“五化”工程項目建設。機動車排氣污染控制力度加強,淘汰黃標車18.9萬輛、燃煤小鍋爐1973臺。繼續推進松花江流域水污染防治,水質持續改善,干流水質由輕度污染變為良好,三類水質比例達到80%。推進污染物減排行動計劃,抓好重點減排工程,火電、鋼鐵、水泥等重點行業二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵提標改造進度加快。(4)推動綠色低碳循環發展。組織開展了對地市政府和萬家企業2014年度節能目標責任評價考核。推動重點企事業單位建立溫室氣體排放數據報告制度。節能、低碳、循環經濟重點示范試點工程建設進一步加強,重點抓好伊春、五常市國家生態文明先行示范區和齊齊哈爾市國家節能減排財政政策綜合示范城市建設,實施了海林、賓西2個經濟技術開發區循環化改造示范工程。齊齊哈爾、牡丹江市被列為國家第二批生態文明先行示范區。

      (十)基本公共服務體系不斷完善,民生持續改善。(1)城鄉居民收入持續增加。企業退休人員基本養老金提高到2120元。城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月55元提高到70元,城市低保標準由每人每月447元提高到500元,農村低保標準由每人每年2764元提高到3500元,農村五保對象集中供養標準由每人每年5296元提高到6200元,分散供養標準由每人每年3764元提高到4300元。共救助城鄉居民突發性、臨時性生活困難近10萬人次。調整全省最低工資標準。實現40萬人脫貧,完成321個貧困村整村扶貧工作。(2)就業形勢保持穩定。出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》,制定了新一輪就業創業政策框架。以支持重點產業項目建設促進就業,累計為十大產業組織專場招聘會800場,提供人力資源服務人數(成功介紹就業)80617人,其中高校畢業生11022人。實施了資源型城市和老工業基地城市困難企業專項就業幫扶計劃,共給予四煤城和龍煤集團3億元就業資金支持。全省新增就業71.7萬人,完成年度計劃125.7%。城鎮登記失業率為4.48%,比計劃控制目標低0.02個百分點。(3)社會保障體系不斷完善。城鎮職工基本養老保險人數達到1118萬人,增長2.6%。全省城鎮基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到1594.8萬人、512萬人和357.1萬人,分別完成計劃的100.1%、99.4%和100%,共完成基金征收260億元,完成計劃的111.2%。(4)城鄉人居環境持續改善。全省保障性安居工程開工22.4萬套,基本建成17.8萬套,四煤城采煤沉陷區棚改開工5.4萬套。改造農村危房13萬戶。改造既有居住建筑1595萬平方米,實現年節能30萬噸標煤,減排二氧化碳74萬噸,20余萬戶居民住上了溫暖舒適的房屋。開展了哈爾濱馬家溝、何家溝、信義溝和阿什河“三溝一河”治理,引入清水治理馬家溝。建設美麗鄉村,開展農村環境衛生整治行動,全省有6684個行政村建立了保潔隊伍,新增保潔車輛749臺,增設垃圾箱13576個,清運處理垃圾240.8萬噸。(5)教育事業加快發展。義務教育均衡發展全面推進,投入資金19.4億元進一步改善農村貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件。實施第二期學前教育三年行動計劃,新建和改擴建公辦幼兒園118所。啟動了教師交流輪崗工作。“特崗計劃”深入實施,共錄取特崗教師2138人。學生營養改善計劃擴大到11個集中連片貧困地區和9個國家級貧困縣全部義務教育學生,受益學生由16.5萬人增加到40.96萬人。出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》,加快構建現代職業教育體系。深化高教強省建設和高教綜合改革,高水平大學和特色優勢學科建設穩步推進。(6)文化體育事業加快發展。省博物館新館建設工作有序推進。完成了侵華日軍第七三一部隊舊址考古、主要文物本體保護及新館建設和布展相關工作。全面完成2604個中心村文體廣場建設任務。實施無線地面數字電視覆蓋工程,完成16個廣播電視高山發射臺站改造工程,深入實施210個發射臺站的廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。建設全民健身場地設施4162個。(7)人民群眾健康水平不斷提高。深化公立醫院改革,縣級公立醫院全面取消藥品加成。引進社會資本參與公立醫院改制和經營,新建了102個城市醫療聯合體。實施萬名醫師支援農村衛生工程,招聘符合條件的1054名醫學畢業生到鄉鎮衛生院工作,兩年共選派了2209名?;舅幬镏贫群突鶎舆\行新機制得到鞏固完善。新型農村合作醫療人均籌資標準由390元提高到500元,人均基本公共衛生服務經費由35元提高到40元。落實了計劃生育特別扶助金。“健康龍江”行動全面實施。(8)社會治理取得良好成效。推進“平安黑龍江”建設,完善立體化防控體系,及時消除社會隱患。暢通信訪渠道,打造“陽光信訪”。狠抓安全隱患整治。

      (十一)“十三五”規劃編制工作順利完成。按照省委《建議》精神,編制形成了全省“十三五”規劃《綱要》(草案)。重點開展了15個重點專項規劃編制工作,加強總體規劃、專項規劃、行業規劃銜接,成為相互聯系、相互銜接的有機整體。爭取哈爾濱市阿城區、海林市列入國家市縣經濟社會發展規劃改革試點。

      看到成績的同時,也要清醒認識到我省經濟發展結構性、資源性、體制性矛盾十分突出,市場經濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發展環境還要大力優化;各級政府部門還存在專業化不夠,以及不作為、亂作為、不會作為的現象,必須從根本上把握,下大氣力加以解決。

      二、2016年全省經濟社會發展的總體要求和主要目標

      2016年是實施“十三五”規劃開局之年,也是深入貫徹落實中央全面振興東北老工業基地重大戰略的關鍵之年。全省經濟發展,既面臨困難和挑戰,也存在諸多有利因素。

      從不利因素看,全國經濟下行壓力仍然較大,對我省仍將產生較大影響;大慶油田原油產量繼續調減,油價仍處在低位波動中,煤價、糧價難有回升,傳統經濟結構難以推動經濟持續增長。

      從有利因素看,一是黨中央、國務院高度重視東北地區等老工業基地振興,中央通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,國家將繼續給予東北振興政策支持。二是“十二五”期間,全省經濟社會發展取得重大成就,經濟發展實力顯著增強,結構調整取得積極進展,現代農業邁上新臺階,基礎設施建設取得重大突破,改革開放進一步深化,新型城鎮化推進建設,生態環境保護力度加大,民生持續改善,為進一步發展奠定了堅實基礎。三是在既有國內總需求增長空間、又有龍江供給競爭優勢的高品質食品、乳制品、畜產品,旅游、養老、健康產業以及若干高新技術產業等領域存在著重要機遇。四是雖然在市場意識、市場化程度和各類市場主體競爭力方面還存在差距,但靠縮小差距挖掘潛力還有較大空間。五是人才資源豐富,可釋放增長潛力的領域都有人力資源支撐。

      促進全省經濟社會發展,既要看到各種有利、不利因素,更要在發揮優勢的同時,找出差距,補足短板;既全面發力,又久久為功,在爬坡過坎的整體持久戰中打好殲滅戰。

      做好2016年工作,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,落實省委十一屆六次全會和省委經濟工作會議部署,堅持改革開放,堅持穩中求進工作總基調,創新實施“五大規劃”發展戰略,深入推進“龍江絲路帶”建設,加快發展十大重點產業,著力加強結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,增強持續增長動力,著力穩增長、調結構、惠民生、防風險,精準發力、扎實起步,努力實現“十三五”時期全省經濟社會發展的良好開局。

      綜合考慮全面建成小康社會目標、挖掘增長潛力、引導社會預期等因素,建議2016年全省地區生產總值增長預期目標為6%-6.5%,居民消費價格指數漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,單位地區生產總值能耗下降3.5%。

      三、2016年全省經濟社會發展的主要任務

      按照上述總體要求,完成全年目標任務,要著力抓好以下重點工作。

      (一)抓好省委《建議》和“十三五”規劃《綱要》落實。梳理分解省委《建議》和全省“十三五”規劃《綱要》重點目標和任務,明確年度任務和部門責任分工,編制完成省級重點專項規劃,指導各市(地)、縣編制好本地區“十三五”規劃,找出亟需解決的關鍵環節、短板和最難解決的“硬骨頭”,明確發展路徑,提出切實有效政策措施和重大項目,將各項決策部署落到實處。

      (二)推動現代農業加快發展,注重一二三產業融合。在農業產業提質增效上發力,大力推進農業產業化,更加注重一二三產業融合發展,重點發展綠色食品產業,加快轉變農業發展方式。(1)深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質性改革相結合,以提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全為核心,促進農業產業化發展和農民增收。推進糧食生產適度規?;?,加快農村土地承包經營權流轉交易平臺建設,完善縣、鄉、村三級信息網絡體系;推動各類新型經營主體規范發展,推進農民合作社規范化,加快建立省、市、縣三級農民合作社示范體系,推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變;推進生產過程現代化,推動農業生產由全程機械化向全面機械化轉變,深化農機合作社裝備采購方式改革;推進生產服務社會化,鼓勵基層農業公共服務機構延伸服務鏈條,豐富服務產品,拓寬服務領域;推進糧田建設標準化,加快億畝生態高產標準農田建設,繼續加強水稻育秧大棚、蔬菜棚室等配套設施建設;推進糧食銷售加工市場化,探索開展農民以土地入股農業產業化經營試點,力爭全省規模以上農業產業化龍頭企業發展到2000戶左右;推進種糧收益保障法制化,切實保護農民合法權益。(2)以近年糧食大幅度增產為基礎,大力發展優質高效農業、畜牧業、食品工業、涉農金融等服務業??茖W編制我省綠色食品產業發展規劃。推動農業在“賣得好”、“種得更好”方面實現突破,使更多農產品達到綠色、有機標準。從維護農民利益出發,合理、科學、按市場需求導向調整種植結構,擴大經濟作物種植面積。繼續大力發展畜牧業,推進“兩牛一豬一禽”工程,吸引金融和社會資本投資建設標準化適度規模養殖場。加大肉?;A母牛擴群增量項目實施力度,抓好現代示范奶牛場投產運營,適度發展肉(奶)羊、家禽養殖。以多種谷物、畜牧產品、乳制品、經濟作物和山特產品為基礎,大力發展食品加工業。發展涉農金融業,完善涉農金融產品和服務,推進承包土地經營權和農民住房財產權抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進戰略投資者,加快農村信用社股份制改革,力爭再組建10家以上農村商業銀行,總數達到30家。省農業信貸擔保有限公司盡快投入運營,有效支持農業信貸發展。(3)大力推動農民創業。通過思想發動、典型示范、“幫、學、干”結合,推動農民從事能夠增加收入、把生產出來的農產品以高于政府最低收購價賣給市場的種植、養殖、銷售、加工等多種產業化創業活動,努力形成農民增收新途徑。加快發展休閑農業、農家樂、鄉村旅游等特色產業,拓寬農民經營性收入渠道。制定出臺《新型職業農民培訓工程實施指導意見》,深入實施大學生返鄉創業行動和現代青年農場主培訓計劃。(4)大力開展林下養殖、種植及市場營銷,發展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌生產、加工和營銷。(5)發展高品質需求增長空間大的綠色有機種植。繼續堅持打綠色牌、走特色路,發揮寒地黑土優勢,擴大綠色有機食品種植面積。繼續實施支持減化肥、減農藥、減除草劑等措施,健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。加強知名品牌培育和保護,加快發展“鴨稻”、“蟹稻”、“鵝玉”等有機農牧業生產模式,培育一批綠色有機食品品牌和地理標志保護產品。通過重組和品牌合作,大力推動農產品加工和營銷,靠大品牌和“互聯網+營銷”獲得更大增值收益。

      (三)通過擴大增量,激活現有存量和要素,帶動工業結構調整。在產業創新擴量上發力,把工業發展擺在更加突出位置,深入推進產業項目建設,為經濟穩定增長提供有力支持。(1)向基礎工業產品和上游工業產品延伸要增量。繼續推進大慶石化公司千萬噸煉油結構優化項目,謀劃下游精細化工項目。推動大慶忠旺鋁業、中糧集團燃料乙醇、泉林秸稈綜合利用、黑化集團搬遷改造、大慶煉化與地方合作的宏偉慶化丙烷脫氫制丙烯等項目前期工作,爭取早日開工建設。(2)向引入要增量。突出優勢產業領域,繼續跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行、亞布力中國企業家論壇,對接香港、臺灣及德國、荷蘭、韓國、日本、澳大利亞等一系列經貿招商推介活動中的國內總需求增長和黑龍江有優勢的項目,發掘線索,生成一批合作對接項目。推進牡丹江百威英博啤酒、哈爾濱紅星美凱龍、哈電動裝核主泵基地能力完善、大慶福瑞邦原料藥基地、東安發動機鋁鎂合金鑄造能力等項目前期及建設進度。辦好中國企業家協會年會,做好產業項目前期對接。(3)向存量優化升級擴張要增量。盤活央企存量,進一步推動哈飛集團通用飛機公司的重組,以及與中石油、航天科工、兵裝集團等3家央企簽訂的合作協議和項目合作大綱。抓好與中電科、中航工業、航天科技等央企的合作對接,推動條件成熟的項目簽署合作協議和項目合作大綱。推動長安福特哈爾濱生產基地新車下線和大慶沃爾沃SPA平臺運行投產,加快大飛機拆解基地、哈爾濱光宇電動車鋰電池及系統集成項目建設。依托哈爾濱電氣集團、中國一重集團、中船重工第703所,打造以水電裝備、核電裝備、燃氣輪機為代表的清潔能源裝備制造產業集群。(4)向高新技術成果產業化要增量。繼續大力推動“千戶科技型企業三年行動計劃”實施,努力實現新注冊科技型企業超過2000家。加快大學、科研機構科技成果轉化。爭取哈船動力發動機電控系統落地開工,推進哈工大機器人集團智能云平臺、機器人等項目加快建設,推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3D打印技術產業基地建設。推進哈爾濱石墨烯復合材料散熱片、哈爾濱石墨產業科技園項目建設,培育形成一批本土的戰略性新興產業、循環經濟產業和高新技術企業。充分發揮機器人、生物制藥、馬鈴薯、乳品、大豆、石墨等產業技術創新戰略聯盟作用,集中力量研發一批具有自主知識產權和市場競爭力的新產品。(5)向資源開發和精深加工要增量。加大資源開發和深加工力度,推進雞西北汽集團鋰電池負極材料項目加快建設。結合資源稟賦,盯住有資源優勢和總需求有增長空間的領域發力,通過精深加工、延長產業鏈、提高附加值等,推動產業向中高端邁進。繼續推進地質勘探三年專項行動計劃,加快生成新礦權。梳理并盤活現有的探礦權和采礦權,依法解決圈而不探、占而不采問題,通過公開招標方式把資源優先配置給具有技術能力和資本實力的大型企業,重大資源實現勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地優質石墨資源,打造石墨新材料產業基地。依托煤炭資源,改造提升煤化工產業。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦資源,推進10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土產業園建設。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源,推動鉬礦精深加工。依托北藥材資源,加快發展生物醫藥產業。

      (四)深入挖掘潛力,更加積極有效推進服務業快速發展。積極推介潛在市場需求,擴大有效供給,釋放發展潛力,增強第三產業對經濟增長的支撐作用。(1)大力發展旅游業。打好夏季生態避暑、冬季冰雪旅游王牌,不斷提高豐富產品供給水平。在繼續鞏固哈爾濱冰雪大世界—亞布力—雪鄉第一梯隊冬季旅游線路基礎上,推出哈爾濱分別至大慶—齊齊哈爾,漠河北極村,牡丹江鏡泊湖,鐵力—伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。加快與恒大集團合作,在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道,努力打造專業和非專業結合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會機遇,培育冰雪體育產業,開展哈爾濱國際冰雪節、大慶雪地溫泉節、伊春森林冰雪歡樂節、漠河北極村冬至節等豐富多彩的冰雪游樂項目。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態資源以及界江、過境旅游、溫泉資源,深度開發,打造迷人的哈爾濱之夏、火山濕地、華夏東極、森林深處游等夏季精品生態避暑旅游項目,培育高水準生態避暑、休閑度假、養生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”音樂會,營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。繼續深化與中青旅的戰略合作,借助其市場化、專業化的優勢平臺和渠道,大力開展以線上(網絡)為主的旅游宣傳營銷。(2)加快養老、健康產業發展。借助生態優勢和我省醫療資源,推進候鳥式養老、養生度假、健康養老等養老服務業發展,開發一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養老產品。繼續鼓勵引導社會力量興辦養老產業,鼓勵養老服務企業集團化、連鎖化發展,重點推進18個投資額過億元的民營養老項目建設。(3)推動金融業創新發展。加大推介力度,積極與平安銀行、安華農業保險等對接,繼續吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。積極引入戰略投資者,推動龍江銀行、信用社股權多元化改革,創新經營體制。加快改革政府投資體制,設立引導基金,發展天使投資、風險投資、產業投資基金,扶持科技企業發展。借助國家出臺的鼓勵企業直接融資的重要政策,推動企業在境內外上市,力爭40家企業在新三板、戰略新興板和區域股權交易市場掛牌。把握政策機遇,鼓勵企業利用專項和項目收益債券、私募基金、資產證券化等多種融資工具加快發展。積極募集資金,力爭100億《中國制造2025》黑龍江工業投資基金一季度投入運營。加大對大學生創業、中小微企業的擔保支持力度。(4)積極發展文化產業。推動黑龍江廣電網絡公司全網雙向化改造及視頻云中心建設,加快上市步伐。綜合運用俄羅斯文化元素,加強哈爾濱國際油畫交易中心宣傳推介、策劃營銷和運營管理,辦好以俄羅斯精品油畫為重點的美術作品常年系列展覽、中俄文化大集和中俄龍江國際文化產業博覽會。推動省演藝集團等龍頭文藝院團提高優質劇目創作水平,在哈爾濱市及重點旅游景區舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的系列駐場演出,促進文化與旅游緊密對接、深度融合。豐富各類歷史文化藝術展覽,打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。繼續推進哈爾濱萬達文旅城等重點項目建設。(5)推動信息服務產業發展。繼續實施“寬帶龍江”戰略,加快下一代互聯網布局,建設新一代信息基礎設施工程,新建基站2.5萬座,打造全光纖網絡城市。推進互聯網進村入戶,加快農村電商發展。建設“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程。推進黑龍江天宇北斗衛星導航重大應用示范工程、中國移動哈爾濱數據中心以及哈爾濱云計算產業集群建設。(6)促進商貿物流業發展。推動電子商務、連鎖經營、特許經營等現代流通方式發展,加快哈爾濱潤恒農副產品批發大市場、黑龍江倍豐集團農資配送中心、牡丹江農產品冷鏈物流示范區建設。打造華南城黑龍江省對俄經貿物流園區和雙鴨山中俄國際文化物流經貿產業園。推進哈爾濱城市共同配送體系建設,推進全省49個大型農產品批發市場和縣級農貿市場項目建設。

      (五)繼續深化重點領域改革,推進體制機制創新。發揮經濟體制改革的牽動作用,堅持問題導向,抓緊承接及時跟進,突出重點精準發力,上下聯動推進落實,確保各項改革不斷見到成效。(1)繼續深化政府改革,降低企業成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接,堅持權力下放與基層承接能力建設同步推進。著力構建以信用監管為核心的事中事后監管新機制。充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用,逐步實現投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管”。繼續清理和規范中介、協會、事業單位等具有的實質性審批權,推進中介機構、行業協會商會與行政機關脫鉤。大力簡化優化公共服務流程,方便基層群眾辦事創業。動態完善權力清單、責任清單和中介服務清單,推進建立負面清單。進一步深化商事制度、價格機制、市場監管機制等相關領域改革。落實國家結構性減稅等措施,繼續推動政府改革,降低企業制度性交易成本。落實好我省已出臺的降低企業負擔政策,努力降低企業用電、物流、財務成本。(2)深化國企改革。大力發展混合所有制經濟,與國務院國資委緊密聯系,落實與央企合作協議,推動一批駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合,實現股權多元化。支持哈電、一重、哈飛、東安等國有企業,以及中電科第49所、焊接所、電工儀器儀表所等重要科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業,確定在我省有優勢的17個領域靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施,加快發展。推進省屬經營性國有資產集中統一監管,落實以管資本為主的要求,健全企業法人治理結構。結合省情積極穩妥化解有關領域產能過剩,通過兼并重組、破產清算等淘汰“僵尸企業”。通過改變人力資源錯配、大力精簡管理機構、盤活非經營性資產、清繳應收賬款、強化正風肅紀、擴大省內優質煤市場份額、發展新興產業、爭取國家政策支持等措施,堅決持續打好龍煤改革生存攻堅戰。推進國有林區、國有林場改革與大力發展林下經濟緊密結合,探索林業資源資產證券化和碳匯交易有效路徑。推進農墾改革與大力發展農業產業化相結合,推動森工、農墾引入戰略投資者和借助資本市場,加快相關產業集團發展。加快農村電網改革,理順農電管理體制。(3)深化公共資源配置市場化改革。整合建立全省公共資源交易平臺,規范交易規則,實現監督、管理、服務“三公開”。對礦產、風電、光伏、水電、地熱、天然氣管網等公共資源,要通過公開招標方式選擇投資主體。依托國家重大建設項目庫開展項目儲備和編制三年滾動投資計劃,創新政府投資方式。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式,將醫療、教育、公共網絡、公共交通、城市基礎設施等所有經營性公共資源,采取招投標等方式進行公開配置。推動已納入國家項目庫的PPP項目盡快實施。建立PPP項目篩選推進機制,對市政設施、公共服務、交通設施、農業、水利、生態環境等領域適合PPP模式的項目必須納入各級PPP項目儲備庫,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇社會資本合作伙伴。建立PPP項目政府注資、財政補貼和價格同步調整協同機制,為社會資本獲得合理回報創造條件。調整政府資金投資方式,由直接支持項目改為更多地采用股權投資等市場化方式予以支持。(4)加快公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”的事業單位改革。對梳理出的945個事業單位分類施策,銜接好有關社保政策,已經從事實質性生產經營活動的單位直接轉成企業;具備經營條件的通過合資合作向企業轉型。進一步做好政府系統非辦公類資產清理,將其配置于創造財富的生產部門。(5)優化經濟發展環境。大力整頓和規范市場秩序,加強對壟斷行業監管。全面加強社會信用體系建設,著力構建守約踐諾的信用環境。嚴厲查處破壞發展環境行為。強化管理,各級政府部門、國有企業履行好應盡的管理責任,對嚴重失職、瀆職導致國家、企業和人民群眾利益重大損失的,堅決追究責任。嚴厲打擊各類經濟犯罪。

      (六)加快“龍江絲路帶”建設,積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。著力抓好“龍江絲路帶”建設,搭建對外開放平臺,促進基礎設施互聯互通,吸引承接產業轉移,大力發展跨境商貿物流,以大通道、大物流、大產業、大平臺促進大開放、推動大發展。(1)構建對外開放平臺。發揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用,與俄羅斯開展全方位合作。做好頂層設計和整體規劃,用全新體制機制高標準建設哈爾濱新區。加快建設哈爾濱國際多式聯運海關監管中心,盡快實現其功能。爭取國務院盡快批復哈爾濱海關整車進口和哈爾濱臨空經濟區建設,啟動黑龍江自由貿易試驗區申報工作。推動黑河、綏芬河、黑瞎子島和同江跨境經濟合作區建設。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。推進通關便利化,全面實施單一窗口和通關一體化。與俄濱海邊區互辦“黑龍江日”和“濱海邊區日”活動。(2)全面拓展對外開放合作。積極組織省內外企業積極參與俄遠東跨越式發展區和符拉迪沃斯托克自由港項目建設,深化與俄遠東開發開放合作,推動全省對外開放向俄羅斯全境拓展。加強與歐洲和日韓合作,推進與澳大利亞、新西蘭農牧業合作,進一步擴大與美國、加拿大和南亞、東南亞的合作,密切與港澳臺合作,培育外向型經濟增長點,推動開放合作向“一帶一路”沿線國家與地區拓展。(3)推動基礎設施建設互聯互通。繼續推動同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋建設,對接東寧界河公路大橋,建設黑瞎子島口岸、俄濱海1號國際大通道、符拉迪沃斯托克自由港等“三橋一島一道一港”,構建跨境互聯互通網絡。適時加密哈歐班列班次,推動哈綏俄亞陸海聯運實現常態化運行,盡快開行哈俄班列。促進江海聯運常態化運行,培育和鞏固哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能,打造現代化國際物流樞紐,謀劃開通哈爾濱至歐美客貨航班。爭取國家盡快批復中俄原油管道二期工程和開工建設中俄東線天然氣管道項目。推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道和陸路貨運通道建設。(4)加快構建開放型產業體系。從供給側角度與俄遠東地區共同推動區域內資源、資本、技術、人才、加工制造能力等要素重組,形成更具性價比優勢的產品競爭力。堅持“出口抓加工、進口抓落地”,吸引生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移,打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農業、林業、食品為重點的跨境產業鏈,構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內外園區為載體的產業聚集帶。推進國際產能和裝備制造合作,加強營銷和售后服務網絡建設,推動裝備、技術、服務走出去,帶動高附加值產品出口。支持境外產業園區完善功能、集聚產業,實現轉型升級。(5)進一步加強對俄經貿合作。依據盧布匯率變化,加大對俄投資合作帶動貿易發展,擴大對俄能源、資源進口,擴大優質農產品出口。加快對外經貿合作轉型升級,支持企業赴俄合作創辦經濟實體,發展和拓展能源資源產業合作,建設境外大宗商品產業基地和中俄產業配套合作基地。完善對俄跨境電子商務綜合服務體系。集中持續開展對其他重點國家(地區)產業領域的經貿交流活動。

      (七)繼續加大基礎設施建設力度,增強經濟發展支撐能力。抓住國家推動基礎設施建設的重大機遇,用好國家政策和資金支持,提前做好開工準備,搶抓有效施工期,全力搞好服務,確保形成更多的實物量。(1)加快構建現代綜合交通運輸網絡。鐵路,計劃投資225億元,加快已開工的哈佳快速鐵路、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造、哈爾濱火車站改造、哈牡既有線電氣化改造等項目建設,建成同江鐵路大橋中方段、濱北公鐵兩用橋等項目,推進牡佳客專、沿邊鐵路黑河經呼瑪至韓家園子、孫吳經遜克至烏伊嶺、湯旺河經鶴北至富錦、創業經饒河至東方紅、綏芬河經東寧至老黑山等項目前期工作,力爭牡佳客專開工,年內要開工建設孫吳經遜克至烏伊嶺段。公路,計劃投資196億元,加快實施北安至富裕高速公路、國道黑大公路蘭西至北安段和木蘭松花江大橋等一批重點項目,采取PPP模式推進鶴大高速佳木斯過境段、哈爾濱至肇源高速公路、綏化至大慶高速公路建設,開工建設國道三合至莫旗公路長汀至雙峰段、國道鶴大公路杏山至省界段等一批國省道改造項目;建設農村公路4000公里;加快推進綏芬河公路客運樞紐站、黑河國際公路客運站等一批道路運輸設施項目。水運,計劃投資2億元,加快推進松花江中游濃濃河至三站淺灘、黑龍江上游新村島淺灘、尼爾基庫區等航道建設整治工程;采取PPP模式推進松花江梯級航電樞紐開發。機場,計劃投資22億元,加快哈爾濱機場擴建工程建設,力爭建成建三江、五大連池支線機場,啟動綏芬河、亞布力機場建設。(2)大力實施重大水利基礎設施建設。重點水利設施計劃投資170億元。加快實施三江干流治理、胖頭泡蓄滯洪區建設、呼蘭河等主要支流治理、界河防護、奮斗水庫、閣山水庫以及三江平原灌區、尼爾基引嫩擴建一期工程和松花江干流沿岸灌區等重點水利工程。大力推進三江連通骨干工程前期工作,力爭國家批復項目可研報告。(3)加強城鎮基礎設施建設。采取PPP模式推進哈爾濱地下綜合管廊建設。繼續推進城市地下管網改造工程和淘汰小鍋爐,實施供熱系統升級改造。繼續推進“三供三治”,全省開復工“三供三治”項目272項,計劃完成投資106億元。加快哈爾濱地鐵1號線三期、2號線一期、3號線二期工程建設。(4)加強能源基礎設施建設。鼓勵發展背壓供熱機組供熱,推進龍煤雙鴨山、鶴崗等低熱值煤發電項目建設。優化電源結構,繼續推進風電、光伏發電、生物質發電等新能源建設,不斷提高非化石能源占一次能源消費比重。繼續推進東西部500千伏電網環網結構建設,優化220千伏電網結構,加大城網和農網改造力度。

      (八)推動創新驅動,開展大眾創業萬眾創新。充分發揮企業創新主體作用,積極營造鼓勵創新環境,創造創新基礎條件。(1)大力推動科技人員、大學生創新創業。引導推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業單位科研項目體制推動科技成果產業化,靠職務發明的技術股權權益確定、技術骨干獲得股權形成有效激勵,靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持。從尊重創業規律、分析市場機會、提供政策扶持角度,引導大學生創新創業。大力發展大學各類孵化器和創客空間,提供大學生創新創業平臺。(2)提高自主創新能力。依托高等院校、科研院所、骨干企業等研發力量,支持企業自建或與高等院校、科研院所合作建設技術創新平臺。積極爭取國家重大科技基礎設施、重大創新能力項目落戶我省。支持構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新。高度重視中央直屬科研機構、大型央企在實現終極科研目標前可生成的技術外溢和形成的成果產業化,鼓勵央企采購地方優質產品。推動國企利用閑置的廠房、車間、設備、技術、人力資源等生產要素與社會資本合作。大力推進軍工企業軍品民用、民品開發,實現軍民融合深度發展。(3)加快科技成果產業化。著力推進千戶科技型企業三年行動計劃,梳理高新技術成果,篩選、引進、培育能夠盡快實現產業化的科技成果在我省落地產業化。加快建設科技成果轉化平臺和眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業萬眾創新支撐平臺。加快建立從實驗研究、孵化、中試到生產全過程科技創新融資模式。(4)大力推動“互聯網+”行動計劃。深入實施“網絡強省”戰略,推進已出臺的“互聯網+”行動計劃落實,完善“互聯網+”應用平臺,開展“互聯網+”試點示范和信息惠民工程。在“互聯網+”醫療、教育、城市管理和公共服務領域取得新突破。加大1000個“互聯網+農業”高標準綠色、有機種植示范基地建設力度,建設雙城市、五常市、農墾系統溫室大棚和大田精準農業生產基地。加快公共數據資源開放共享,建設俄速通電子商務跨境電商供應鏈平臺、綏易通跨境電子商務交易試點示范平臺等跨境電子商務交易平臺。

      (九)統籌城鄉和區域發展,不斷增強發展后勁。堅持區域協同、城鄉一體,在協調發展中拓展空間,更好釋放經濟發展潛能。(1)推進資源型城市轉型發展。積極推進煤炭城市轉型發展,加快煤化工基地建設,利用焦化等煤化工產業存量延伸產業鏈,開發精細化工產品。加快雞西、鶴崗等地石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機械、建材和服務業等非煤替代產業發展。促進大慶可持續發展,推動大慶石化產業基地建設,依托乙烯等基礎工業產品和現有工業經濟存量,加快下游精細化工產業鏈延伸,在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產業,著力發展服務外包。推動林區轉型發展,全力抓好林區生態旅游、森林食品、北藥等特色產業,推進礦產資源綠色開發。用好國家資源枯竭城市財力性轉移支付資金。(2)推動城鄉協調發展。加快新型城鎮化建設,加強城市規劃、建設和管理工作,實施“多規合一”。落實好居住證制度,促進有條件的農業轉移人口進城落戶,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加強農業轉移人口養老和醫療保險等社會保障制度銜接,突出在城鎮靈活就業農民工社會保障。持續推進美麗鄉村建設,加大農村環境整治力度,加強民生和農村基礎設施建設,整體推進鄉村文明建設。推動哈爾濱等地落實國家化解房地產庫存的相關舉措。(3)發展特色縣域經濟。堅持產業強縣、特色興縣,加強縣域園區規劃,根據各縣農林牧漁和礦產資源稟賦,積極發展優勢特色產業,打造特色產業鏈。擇優引入拉動力強、輻射面廣、成長性好的大企業大項目,推進縣域產業和項目集中集約集群發展。利用肇東、鐵力、富錦、北安、肇州、依安等一批具有區域功能特征和產業優勢特點的園區,繼續形成產業集聚優勢,壯大產業規模。

      (十)加強生態文明建設,鞏固提升整體生態化優勢。堅持保護優先,加快構建綠色生態產業體系,推動生態優勢轉化為經濟優勢。(1)大力發展綠色生態產業。加快發展綠色食品產業,控制好區域內種養較多的優勢產品的安全風險,為打造我省寒地黑土、綠色特色形象守住安全“底線”。加快發展生態旅游產業,促進生態旅游與其它產業融合發展,大力開發避暑休閑旅游、候鳥養老旅游、養生度假旅游、醫療健康旅游等產品。依托生態、醫療和綠色食品等供給保障能力,加快發展生態健康和養老產業。加快發展林中經濟產業,全力抓好生態旅游、森林食品、北藥等林下經濟,推進礦產資源綠色開發。(2)全面節約和高效利用資源。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度,將規劃水資源論證和取水許可管理納入重大規劃和重大項目布局決策程序,加強水資源保護,合理制定水價,推動水資源循環利用,開展地下水超采綜合治理。實行最嚴格的節約用地制度,加強土地節約集約利用,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規模。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約,推動形成勤儉節約的社會風尚。鼓勵和支持新能源汽車推廣應用。(3)加大環境治理力度。實行最嚴格的環境保護制度,擴大污染物總量控制范圍,實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。確保完成低質燃煤鍋爐改造、排放控制、淘汰小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務。提高大城市氣象監測密度。加強農業面源污染防治,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。推進秸稈綜合利用項目建設,秸稈綜合利用率力爭達到46%。(4)構筑生態安全屏障。實施山水林田湖保護與修復工程和千萬畝造林綠化工程,實施天然林保護工程,推進防護林建設和退耕還林,保護修復森林生態系統。落實土壤保護行動計劃,建立黑土地消耗補償長效機制,實施黑土地保護治理工程。實施退耕還草還濕工程,退耕還濕15萬畝,加強草原和濕地保護。推進自然保護區提檔升級。

      (十一)著力保障和改善民生。千萬百計做好民生保障工作,把民生支出放在優先位置,增加公共產品有效供給,堅決守住社會穩定底線。(1)全面推進精準扶貧、精準脫貧。實施脫貧攻堅工程,落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,通過產業、創業、教育、醫療等措施,全面推進精準扶貧,重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。加大財政扶貧投入,提高革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區脫貧攻堅力度。實施整村推進,擴大貧困地區水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面,加快貧困地區基本公共服務均等化。實行脫貧工作責任制,強化責任考核。(2)持續推動保障性安居工程建設。堅持政府主導與市場化運作相結合,多路徑推進,有效實施貨幣化安置,多方籌集保障性住房房源,確保完成棚改17.7萬套,力爭完成20.4萬套。繼續加大四煤城采煤沉陷區棚戶區改造力度。推進公租房購買服務試點,進一步加強公租房社會化管理。改造農村泥草(危)房12萬戶。(3)穩定擴大就業。落實離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃,強化畢業生就業保障機制,鼓勵畢業生到基層工作。解決就業困難群體等重點人群就業問題,加強就業援助,推動煤城、林區等職工主動向我省有競爭優勢的產業領域拓展就業空間。完善失業登記辦法和失業監測預警機制,建立應對失業風險的就業應急預案。推進公共就業服務信息化建設。全省實現城鎮新增就業55萬人、失業人員再就業50萬人。(4)完善社會保障制度。全面實施全體職工參保計劃,完善社會保險關系轉移接續政策,銜接好企業職工基礎養老金全國統籌改革工作。按國家政策調整企業退休人員基本養老金、城鄉低保水平。推動機關事業單位養老保險制度改革。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,落實城鄉居民大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫療保險,完善失業保險和工傷保險制度。構建社會救助制度體系,做好“救急難”工作,著力提高低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障水平。做好社會福利事業。(5)促進教育公平發展。完成第二期學前教育三年行動計劃任務,加快推進縣域義務教育均衡發展,更大范圍普及高中階段教育,提高邊遠地區教育水平。推進全面改善農村義務教育薄弱學?;巨k學條件項目實施和城鄉義務教育公辦學校標準化建設,啟動實施鄉村教師支持計劃。建設高水平優質特色職業院校和實習實訓基地。逐步推進中等職業教育免除學雜費,建立公辦普通高中生均公用經費財政撥款機制。加強高水平大學和優勢特色學科建設,支持重點大學創建國際國內一流大學和一流學科。推動部分地方本科高校向應用技術型大學轉型。(6)進一步提高人民健康水平。繼續深入開展“健康龍江”行動。擴大市級公立醫院改革試點范圍,繼續發展醫療聯合體。提升基層醫療衛生機構診治能力,推動大醫院與社區醫療機構形成醫療集團,以有效推進分級診療試點工作。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制,理順藥品價格,繼續完善公立醫院藥品集中采購,啟動高值醫用耗材集中采購。推進省市縣區域醫療中心建設,加快偏遠地區急救中心和??漆t院建設。新農合人均籌資標準由500元提高到560元。加快統一醫保平臺建設。促進醫療資源向基層、農村流動,提高全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力,繼續為鄉鎮衛生院公開招聘800名醫學專業畢業生。實施全面兩孩政策。實施食品安全戰略,加快形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。(7)大力推進文化、體育事業發展。全面啟動省博物館新館續建工作,推進地市級“三館”和縣級“兩館”達標建設。推進數字文化工程建設,完善全省公共數字文化服務網絡和平臺,重點建設省數字化圖書館。倡導推進全民閱讀活動。進一步加強農村文化建設,向農村提供更多適合需要的文化產品和服務,繼續推進1290個行政村文化室設備配置和文化廣場建設。深入實施文化惠民工程,打造“送歡笑到基層”、“百館千站下基層”、“高雅藝術進校園”、曲藝駐場演出等惠民品牌。加強歷史文化遺產保護與傳承。推進廣播電視無線發射臺站基礎設施改造,實施廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。廣泛開展全民健身活動,鞏固冰雪體育強省地位,提高競技體育水平。(8)推進“平安黑龍江”建設。深入開展矛盾糾紛排查化解工作,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實企業安全生產主體責任和各級政府監管責任,對已排查出的安全隱患堅決整改。

      (十二)加大對上政策爭取力度。貫徹落實中央《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,繼續加強與國家有關部門匯報銜接,及時掌握國家政策導向,爭取國家給予政策支持。抓住國家繼續設立專項建設基金的機遇,解決重大項目資本金短缺問題。積極爭取資源型城市轉型發展政策,探索解決煤城、油城發展困境的有效途徑。結合中央深改組改革要求,落實林業體制改革、電力體制改革等任務。充分用好國家“一帶一路”政策,推動“龍江絲路帶”建設。落實國家實施創新驅動發展戰略、推進物價改革等政策。

      各位代表,做好2016年經濟社會發展工作,任務繁重而艱巨,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,全面落實中央和省委決策部署,迎接挑戰,堅定信心,攻堅克難,苦干實干,推動我省在全國新一輪經濟發展變化中形成新的競爭優勢格局。


    走進御林
    公司介紹
    公司架構
    領導關懷
    公司環境
    集團業務
    礦產資源
    建筑工程
    農貿物流
    山林種植
    旅游開發
    環??萍?/a>
    集團概況
    集團區位
    集團經營
    集團規劃
    御林新聞
    集團新聞
    集團動態
    集團公告
    人才招聘
    聯系御林
    聯系方式
    留言我們
     
    91香蕉APP成人污在线观看_91亚洲成a人片在线观看无码_96曰本XXXXXXXXX16_首页